发行缓慢的原因有二：一是代理发行银行对本期国债电子记账新方式事前宣传不到位，投资者对新的发行方式不了解、不理解。按电子记账发行方式，投资人不论购买金额多少，都需比照记账式国债发行办法，缴纳国债托管账户手续费10元、办理银行卡10元。投资人购买国债后一方面不再拥有凭证式国债实物凭证，而是保管债券账户申请表、国债托管协议和银行卡，另一方面还要缴纳20元手续费，购买人一时不习惯。如一投资者在购买一笔国债后，因手中没有实物而担心购买的国债有假，经人行和代售银行耐心解释、出示相关文件后才放心离去。

　　二是使用“柜台记账式国债交易业务托管协议书”不妥当，容易误导投资者。有投资者事后详细阅读“托管协议书”，对照“风险提示”和“免责条款”，认为自己所购买的国债存在较大的风险而质疑发售银行。

　　因此，建议加大宣传力度，让投资者了解凭证式国债电子记账式发行方式。