在15日开幕的北京市第十二届人民代表大会第四次会议上,北京市市长王岐山做了关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告,在报告中,王岐山表示,北京将坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位,努力提高城市建设和管理水平。
———《中国新闻网》
细心的人会发现,对于北京发展定位的表述已不再是传统印象中的“政治中心、经济中心和文化中心”,甚至不再提及“经济中心”。其实这一新定位早在2004年11月《北京城市总体规划(2004—2020年)》修编结束向社会公开展示时就已显露,当时舆论呈现一片叫好声,有评论称北京定位的“去经济化”是一种进步,“是一次寻求城市特色的努力,是对首都城市定位更高层次的追求”。
在上海、广州、天津、大连和青岛等地争先恐后地发展经济,巩固或觊觎本地区经济圈的增长极之际,我们该如何看待北京一反常态放弃“经济中心”标识的举措?
客观地看,此举具有一定的积极意义。第一,北京的人口、资源、环境以及历史文化名城的保护等客观条件限制了北京的经济发展,进而也影响了其“经济中心”的地位;第二,由于地理位置、经济规模和经济结构的限制,使北京很难像长三角的上海和珠三角的广州一样对周边地区产生巨大的经济辐射效应,相反由于大量抽取周边地区的资源与资金而产生了“负拉动”效应,以至于出现了272万人口的“环京津贫困带”;第三,淡化“经济中心”强调“宜居城市”,这一城市规划精神内核的转换,也是城市发展从“经济挂帅”到“人民挂帅”的转换,对全国其他地区和城市落实科学发展观以及构建和谐社会具有示范效应;第四,从国际上看,政治首都和经济首都可以不是一个城市,比如美国首都华盛顿、加拿大首都渥太华、澳大利亚首都堪培拉和巴西首都巴西利亚,它们就是政治中心,并不是经济中心,这种经济功能从政治中心城市分离的做法有助于避免经济中心要求相配政治地位、政治中心追求相应经济实力的行为倾向。
但北京能否真正放弃“经济中心”的发展定位,从历史和现实上来看,恐怕不容乐观。