但对于人们所担忧的产能过剩可能引发的大规模失业问题，专家表示可能性不大。

喜忧参半

这份名为《上半年就业、收入分配和社会保障形势分析及建议》报告称，1~6月，全国城镇新增就业人员608万人，完成全年900万目标的67%，创出历史新高。同时，城镇失业率保持为4.2%，与去年底持平。

但就业压力依然巨大，尤其是高校毕业生就业和农民工转移任务艰巨。报告称，目前社会对高校毕业生的有效需求仍然明显滞后于毕业生规模的增长，初高中毕业生就业缺乏政策支持，结构性矛盾依然突出。

据农业部统计，上半年全国农村外出就业人数约11423万人，比去年底增加600万人。但报告表示，这一趋势将不会持续，由于农村劳动力转移就业的服务体系、管理体制、工作机制还未完全建立以及农村劳动力素质偏低等原因，下半年增速将放缓。

值得注意的是，上半年中，特殊群体的社会保险扩面进展缓慢。基本养老保险扩面人数不到全年任务的40%，增幅同比减少53万人，完成全年1000万人的扩面任务艰巨。其中城镇灵活就业人员、个体和私营企业就业人员、农民工等群体参保率较低。

低收入者生活压力加大

国家统计局公布的上半年居民收入情况显示，农民人均现金收入1797元，同比实际增长11.9%，增速同比下降0.6个百分点。

报告分析认为，粮食价格走低、畜产品价格持续下降、主要农业生产资料可能继续上涨，将使下半年农民增收难度继续加大。同时，政策性因素对农民增收的贡献也将有所下降，农民人均现金收入增速将有可能会减缓。