深化国有银行改革：任重道远

国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，深化国有银行改革的计划，是与最近召开的第三次全国金融工作会议一致的。作为我国金融业的主体，银行业改革深入体现了我国推进金融改革的决心和勇气，也意味着未来金融改革的任务依然十分艰巨。

根据今年1月召开的金融工作会议，深化国有银行的改革，主要是继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行的改革，继续完善公司治理，加快转变经营机制，深化分支机构和基层改革。此外，稳步有序地推进中国农业银行的股份制改革，强化为“三农”服务的市场定位和责任，实行整体改制，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势。

政策性银行方面，按照分类指导、“一行一策”的原则，首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。此外，不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司改革。

农村金融：切忌照搬城市金融模式

专家表示，温总理关于今年加快金融体制改革的六项任务表述一共为476个字，而农村金融就占了193个字，可见农村金融在今年金融体制改革六项任务中的重要性。

中国社科院金融所副所长王国刚教授表示，发展农村金融，是金融发展重点必然趋势。“长期以来，中国金融业是以城市金融为主，随着和谐社会的建设，发展农村金融成为改变比较单一的中国金融市场状况的重要契机，成为构建多层次中国金融市场体系的必然写照。”

王国刚认为，大力发展农村金融切忌不要照搬城市金融的做法。他提醒说，大力发展农村金融，必须解决5个方面的问题：根据农村多层次实际状况，建立农村金融机制；界定农村金融产品和服务及价格；尽快确定开拓实物资产用于抵押担保贷款；农村金融的活动应该贯彻与城市金融一样的规范做法，但对于受惠的农户家庭，就要采取灵活做法，尤其是小额贷款等方面，要灵活管理；金融机构是农村金融的主要力量，但不要限于此范畴。

巴曙松认为，政府工作报告提出大力发展农村金融，表明农村金融改革成为整个金融改革的一个新的重点领域。他表示，现有的农村金融机构不能满足农村金融服务的需求，监管体系欠缺，农村信用联社体制存在重大缺陷等应当是农村金融改革中下一步需要着手解决的几个突出问题：首先，农村金融机构体系中现有的金融机构和服务体系不能满足农村金融的需求；其次，农村金融中监管过度与监管不足并存，一方面，缺乏清晰的准入和退出机制，另一方面，因为担心风险所可能采取的过于严格的审批和行政管制，也可能会导致抑制金融服务需求得到有效满足的过度监管；再次，目前广泛采用的农村信用联社体制，存在明显的负向激励和资金虹吸，负面作用日益显现，制约整个信用社体系的发展。