据世界财经报道finance.icxo.com讯,造成部分企业离退休人员养老金拖欠问题的主要原因是：部分企业经济困难，拖欠应缴纳的养老保险费，削弱了养老保险基金的支撑能力；养老保险统筹层次低，基金调剂力度不强；保险覆盖范围窄，大量非公有制经济组织还没有参加统筹，养老保险社会互济功能没有充分发挥；基金征缴尚未实现法制化，收缴率不高；养老金发放社会化程度低，部分地区仍然实行基金差额缴拨和委托企业发放的办法；养老保险管理基础薄弱，管理手段落后等等。
 
　　要从根本上解决拖欠企业离退休人员养老金问题，必须继续深化国有企业改革，使大多数国有大中型企业尽快摆脱困境；同时，也要加大养老保险制度改革力度，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的养老保险体系。

　　2、为什么要对离退休人员的基本养老金实行按时足额发放？

　　保障离退休人员的基本生活，使他们老有所养，是社会主义制度优越性的体现。企业离退休人员曾经为国家经济建设作出过重大贡献，在他们退出劳动岗位后，他们的贡献应该得到国家和社会的承认，他们的基本生活应该得到国家和社会的保障。因此，凡是参加基本养老保险基金社会统筹的企业离退休人员，社会保险机构有义务通过社会统筹基金，确保其基本养老金的按时足额发放；目前还没有参加统筹的企业，支付离退休人员基本养老金有困难的，当地政府也有责任帮助企业采取有效措施解决，力保按时足额发放；对于长期欠缴基本养老保险费的企业，在采取措施加大催缴、清欠  力度的同时，其离退休人员的基本养老金应按时足额发放，各地不得自行采取减发措施。

　　3、为什么要实行基本养老保险省级统筹？

　　长期以来，我国的养老保险以市、县级统筹为主，统筹范围小、层次低，基金管理分散，调剂力度小，抗风险能力弱，难以保证企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。为此，国务院决定，从1998年开始，各省区市实行养老保险的省级统筹，重点是建立基本养老保险基金省级调剂机制。到2000年，要基本实现省级范围内统一缴费比例，统一管理和调度使用基本养老金。

　　4、为什么要将养老保险行业统筹移交地方管理？

　　随着社会主义市场经济体制的建立和社会保障体制改革的深化，行业统筹自成体系的管理体制越来越难以适应社会发展的需要。存在的主要问题有：基金只能在本行业之间调剂，难以实现更大范围的风险共担；各行业之间，行业与地方之间统筹项目、待遇标准不同，造成同一地区同类人员养老保险待遇水平有高有低，引起互相攀比；特别是机构改革后，原来负责行业统筹的部门，有的调整或合并，难以承担行业统筹任务。因此，基本养老保险行业统筹移交地方管理势在必行。这是党中央、国务院对养老保险制度改革采取的一项重大举措，是增强养老保险基金保障功能和建立有效调剂机制的迫切需要，是实现全国范围内统一企业职工基本养老保险制度和实行省级统筹的重要保证。