据世界财经报道:finance.icxo.com讯，喜的是，10年前其一手缔造的四川仪陇县乡村发展协会(简称“协会”)正处于历史上最好的发展阶段：其小额信贷不仅资产质量良好，而且正迎来银监部门的高度关注。   

    就在上月底，四川省银监局村镇银行办公室将派专人来对其运行模式进行考察。

    忧的是，协会的融资渠道还太少，来自政府的资金支持也不是很够，更紧要的是其运作模式还远非真正为社会所了解，以致于其憾失参股首家村镇银行(见本报 2月27日《憾失参股首家村镇银行四川仪陇渴望金融牌照》)，且其向员工、股东和客户进行融资行为正面临着非法集资的指责。

    在这家渐受关注的小额信贷NGO组织背后，究竟有着怎样的运做体制和成长故事，未来它又能否发展成为中国版的“乡村银行”，日前，本报记者对其进行了再探访。

    监管者和控股股东

    “我们今年准备再拓展两个乡，今年的放款争取到1000万元。”协会秘书长高向军告诉记者。据她透露，一个来自香港的基金会正在与他们洽谈，准备给他们一笔为期10年的软贷款，用于扶贫小额信贷。但条件是，必须将这笔钱用到仪陇县最偏远的两个乡镇———大云镇和山河镇。

    “我们当然求之不得。”高向军说。不过如果在两年之前，她可不敢这样说。

    仪陇县乡村发展协会是1996年在仪陇县民政局注册成立的一个非盈利性的民间社团组织(NGO)。10年来，尽管其累计发放的4000多万元小额信贷资金直接帮扶了近10万人次贫困人口，但高向军称，只有在2004年底，他们才真正找到了一条真正可持续发展的道路，并建立起打造成为一家中国版“乡村银行”的信心。

    她解释，这主要是由于机制的理顺。来自该协会网站的资料显示，目前整个协会的组织体系分为三个层级，其分别是最上端办公地在县城的乡村发展协会、中端在各乡镇中的协会分会和最末端在各村中的互助基金。三者的分工是：协会帮助、推动建立村互助基金，对其进行财务控制、财务服务与培训；对乡镇分会，进行财务上的控股，并对其进行日常监督、支持、培训及资金的余缺调剂。

    这是一个奇特的结构。高向军表示，对于村互助基金，协会只是一个监管者，并不会对其进行任何形式的参股或控股，而是希望农民自己通过资金互助，进而实现整个在生产和供销方面的组织化。至于乡镇分支机构，她则希望可以发展成为社区性股份制银行，而协会则作为控股股东。