根据国务院提请审议的议案，这1.55万亿元特别国债将用于购买约2000亿美元外汇，作为组建国家外汇投资公司的资本金来源。

议案同时提出，发行的特别国债为10年期以上可流通记账式国债，票面利率根据市场情况灵活决定。特别国债纳入国债余额管理，为此需相应调整2007年末国债余额限额。中央财政将建立“中央财政外汇经营基金”，用于核算特别国债和外汇资金的收支情况。

疑问一：如何发债？

目前特别国债的发行规模已经确定，留给市场最大的悬念在于其发行对象。由于担心面向市场发行特别国债会对流动性造成冲击，不少市场人士认为，财政部向央行发行特别国债将不会对银行间市场产生冲击，不会对流动性产生明显收紧作用。

上述方式具体做法包括，财政部直接向央行发行特别国债，央行用外汇储备购买，实际上是将央行的资产负债表中的外汇资产置换成人民币国债，此后央行可以再向市场发行这部分国债。

然而，这种设想忽略了一个基本前提，即央行认购财政部发行的债券是否具有合法性。

《中华人民共和国中国人民银行法（修正）》（下称“人民银行法”）第二十九条规定：“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。”

那么，特别国债的发行对象究竟是商业银行还是央行？

财政部相关人士对《第一财经日报》表示，财政部会严格按照相关法律规定进行操作。

兴业银行资金部鲁政委认为，人民银行法的这条规定意思是财政部缺钱时不能要求央行发行货币，其中一种做法就是财政对央行发债，由央行认购。