19年前，张双旺从政府机关“出来”，带领21个人 （当时都是国家干部，张是处级），在国家给了5万元和40万借款情况下创立了伊泰。经过多年发展，目前这家企业已经成为内蒙古地区大型煤炭企业之一，并成功地在B股市场上市。2001年，国企改革时伊泰集团完全变成了股份制改造，成为全员持股的股份制企业。

“因为不是国有企业”，使伊泰想组建两亿吨大集团主要控股企业的梦想破灭了。不过业内人士告诉记者，煤炭工业“十一五”规划可以根据现实需要进行微调，例如规划中规定到2010年中国年产煤炭控制在26亿吨的规划，将来就可能做相应调整。

但根据国家部署，国有经济将对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力。国务院国资委列举了七大行业，煤炭就属于这个领域之一，其他的几个包括军工、电网电力、石油石化、电信、民航和航运。

能源安全

据称，国家建设大集团的目的是，提高产业集中度、优化煤炭工业结构、平衡国内外市场供需、掌握国际话语权、提高企业管理水平和煤炭开采强度，同时把煤炭生产上下游结合起来发展循环经济形成大的煤炭基地，然后形成大基地再培育大集团的良性模式。

在煤炭“十一五”规划之前，2005年6月，国务院发布的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发[2005]18号文件）》。

“我注意到煤炭‘十一五’规划与2005年国务院发布的18号文件，不同的地方是‘十一五’规划中提出了建设大集团以‘国有控股’为基础。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌说，“国有控股”是一个与时俱进的结果。

其实，18号文件中明确提出了“国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股”，已经规定了大集团要以国有企业为基础，表达方式有一定不同而已，只不过是“十一五”规划中加以特别强调了“国有控股”为基础。