中国财政部表示，特别国债将成为央行公开市场操作的重要工具，将有利于抑制货币流动性。针对该国债的发行方式，财政部表示，国债不是直接向央行定向发行，而是采取一定方式增加央行持有的国债。

财政部称，特别国债将可以适当减缓货币供应量过快增长趋势。此外，特别国债可以改善宏观调控，减轻央行对冲流动性的压力，同时缓解外汇储备过快增长的局面。

特别国债发行计划已经获得中国立法机构批准，将用于购买大约2,000亿美元外汇，作为组建国家外汇投资公司的资本金来源。

为管理不断增长的外汇储备，中国正在筹建国家外汇投资公司，以将部分外汇储备从央行系统分离出来投入回报率较高的资产。中国的外汇储备截至今年3月底已达1.2万亿美元，它们大多投资于风险小但收益低的美国国债。