按照2000年2月21日国务院办公厅转发国务院体改办、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、卫生部、药品监管局、中医药局《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》明确规定：医疗机构是招投标采购的行为主体，可委托招标代理机构开展招标采购，具有编制招标文件和组织评标能力的也可以自行组织招标采购。招标代理机构经药品监管部门会同卫生部门认定，与行政机关不得存在隶属关系或者其他利害关系。显然，海南卫虹公司有意为之。

　　10.复制海南模式

　　康健把海虹的第一家医药电子商务公司放在海南，除地利与人和外，与当时海南省率先推进药品招投标改革所积累的资源积淀不无关系，尤其是政策资源和政府资源积淀。

　　1999年底，时任海南省卫生厅计财处处长的严朝君在原来设计的药品购销制度改革中引入招投标做法，并在海南省人民医药选择8个品种进行招投标试点。刘庭芳说：“为了防止暗箱操作，制定了评标标准，结果第一次非常成功，招标药品价格下降。”

　　试点成功后，海南省将试点扩大到了6家三甲医院，继而到12家三甲医院。

　　随着招标范围扩大，企业加入越来越多，到2000年国家正式确定海南为试点地区之前，海南招标的药品价值超过了4000万元。刘庭芳说：“中标药品的价格降幅达到29%-30%。”对药品价格的降幅和优惠值的强调， 是当时大众和政府决策部门从媒体经常获得的兴奋点，这也成为药品招投标初期在全国被热捧的一大直接原因。值得注意的是，当时这种片面的信息传递，忽略中标药品在终端环节的应用值和对医院补偿机制的缺位分析，这也是药品招投标在后来遭受阻力和诟病的重要缘由。

　　在连续几次试点成功后，药品招投标被海南省政府列为2000年为民办的13件好事之一。而这场改革同样引起了国家相关部门的注意，因为当时对推进药品流通秩序改革到底怎么做还没有最佳的模式可参考，于是，包括原国家计委、卫生部、国务院纠风办、国家经贸委、国家药监局等部门高层领导，都先后来到海南调研，海南也因此成为国家首批的4个试点城市之一。

　　据刘庭芳透露，在海南成为正式试点之前，海南省医院管理协会是药品招投标的主要操作机构，当时主要是手工进行。随着业务流量的增大，手工操作的局限性越来越大。就在这时，海南卫虹公司成熟的电子商务网络系统得以引进。海南被确定为国家试点地区后，海南省的药品招投标都是海南卫虹公司来做，该公司也因此成为全国第一家药品招标代理机构。海南的试点也得到了国务院调研组的调研和肯定。此后各省市争先恐后前来取经。与此同时，海虹迅速在全国复制自己的模式，到2001年7月初，海虹公司已在全国建立了23个交易中心，其中13 家已完成注资和注册手续并顺利开展业务。

　　2001年11月14日，国务院纠风办、卫生部、原国家计委、原国家经贸委、国家工商总局等部委局在海口召开“全国推行药品集中招标采购会议”，此后，海虹公司的药品电子商务平台在药品招投标市场的江湖地位由此确立。但，这并不意味着海虹就从此在这个市场一帆风顺，于是，海南卫虹公司的“模式”也被复制到其他地方。

　　据记者掌握的证据表明，海虹旗下的海南泰虹医药网络开发有限公司、湖北海虹网络技术有限公司、河南海虹医药电子商务有限公司等都直接或者间接的闪现着一些与职能部门相关的身影。