那么，这种设想能否由理论变成现实呢？众所周知，中国当前的流动性过剩问题是多重因素共同作用的结果。内需不足、人民币在资本项目下可自由兑换所需的宏观经济基础尚未形成等结构性问题才是症结所在。不在解决结构性问题上下功夫，指望通过财政和货币政策调整下猛药，在短期内取得立竿见影的效果，最终很可能是只治标、不治本。

　　问题还在于，任何重大财经政策的制定，必定有着完善的事前风险评估，这是决定政策能否顺利施行，保证国家经济平稳运行的关键。此次特别国债发行规模高达1.55万亿人民币，其政策执行的有效性、资金运行的安全性将足以影响国家经济的整体安全。可令人遗憾的是，到目前为止，权威人士中尚无任何人提及此次发行特别国债可能产生的风险。

　　简单分析，此次特别国债发行至少面临着三大风险。

　　一是投资亏损风险

　　提高外汇储备收益是此次特别国债发行的主要目标之一，而要实现这一目标，就要由国家外汇投资公司进行具有风险的操作。归结起来，国家外汇投资公司面临的风险主要来自成本、市场、制度三个方面。

　　关于成本，如果只进行静态分析，国家外汇投资公司这次借的堪称是一笔高利贷。当前中国正处于加息周期，并伴随着本币升值的过程，国家外汇投资公司的成本，事实上是由利率和本币升值两部分组成的。对比银行利率和一些十年期企业债，此次特别国债的利率应该不会低于4.5%，再加上人民币每年升值的幅度介于4%至5%，国家外汇投资公司的静态成本高达8%以上。一个拥有2000亿美元资金的巨无霸公司，想要年均获利8%以上，难度超高。与国家外汇投资公司具有部分可比性的新加坡淡马锡公司，从1993年到2003年的10年间，平均投资回报率只有3%.可见，如果国家外汇投资公司的操作水平不远远超过淡马锡，这笔外汇投资就是一笔稳赔不赚的买卖。国家外汇投资公司的钱是通过市场化手段获得的，是借钱炒股，到还钱时如果还不起，由谁来埋单将是一个大问题。当然，特别国债的发行期限为十年以上，到时可能已经跨越由加息到降息，由升值到贬值的经济周期，但这仅仅是可能而已。