1月7日,国务院正式下发<关于促进节约集约用地的通知>(国发〔2008〕3号,以下简称国三号文)。囤地将付出高昂的代价。

      闲置土地加剧供求紧张

      一方面土地市场的供不应求,助推地价房价的节节飙升,另一方面,土地闲置的顽疾却根深蒂固,难以祛除。

      据建设银行近期发布的研究报告显示,2001年初至2007年5月,房地产开发商累计购置土地面积21.62亿平方米,但实际仅开发完成12.96亿平方米,也就是说7年内,有近半入市土地未开发。

      经济学家钟伟给的数据是到2007年底,(全国)房地产开发商囤地约10亿平方米。

      国土资源部尚未正式公布全国闲置土地的具体数量。国三号文规定,今年6月30日之前,各地须向国土部上报闲置土地数据。

      以北京为例,根据目前对市场供应量的统计,至少还有三成、约千万平方米的8·31过关项目还没有产出房源。北京一位不愿透露姓名的地产经纪人士指出,这还只是土地闲置的可见部分,隐形的数字会是多少不得而知。

      从我了解到的情况,土地闲置基本有三种原因,一是拆迁补偿费用随近年来房价的高涨而大幅增长,二是投资资金来源上的政策紧缩,使得掌握过关土地较多的中小开发商出现严重资金缺口,无法进行项目开发,第三种也是目前比较普遍的现象,一些开发商有意囤地,以期更高获利的因素。中国人民大学土地管理教授严金明在接受本报记者采访时坦言,最为明显的就是上市公司的土地储备量。

      稳定房价的重要前提,是加大土地和商品房的有效供应。在严格保护耕地的土地管理制度框架下,集约土地就必须盘活存量,促使已出让的土地形成现实的供应,以缓和日益紧张的市场供求关系。在这种情况下,必须对囤积土地和闲置土地行为进行严厉处理。

      夹击式土地调控

      对闲置土地的处理,早已有法可依。

      1995年1月施行的<城市房地产管理法>规定:超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的,可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费;满二年未动工开发的,可以无偿收回土地使用权。1999年,国土部<闲置土地处置办法>重申了这一规定。

      但是,真正依法收回闲置土地的城市,并不多。征收土地闲置费的城市更少,征收标准多为8%至10%。