3.拟设机构：组建国家能源局。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

　　业内解读：

　　天相投顾煤炭行业分析师苏晓光昨日受访时表示，国家能源局的成立将利好未来煤炭行业的发展。“在行业整合以及能源安全问题日益提上国家议程的今天，国家能源局的成立将进一步加强国家在全局上对产业的布局和把控，体现在煤炭行业中便是市场化的进程将进一步加快、资源整合的速度也将得到提升。”苏晓光称，国家能源局成立的直接影响便是区域性龙头企业的发展将提升到更高层面来考虑，其兼并整合的速度和力度都会进一步加强。在目前我国能源机构依然以煤炭为重心的情况下，国家将利用目前上市公司的资金平台来对13个主要矿区资源进行整合。

　　苏晓光认为，由于国际石油价格不断高涨，决策层此举的意义还在于降低国内经济对石油的依赖程度，以保证资源利用与经济增长的合理匹配。对于在整合中可能出现的上市公司之间两极分化的局面，其认为这种可能性会比较小，“短期内我认为不太有可能出现这种局面，尽管从长期来看这也是一种趋势，但在刚起步的情况下各家企业之间的机会是均等的。”

　　招商证券石化行业分析师裘孝锋则表示，国家能源局的成立意味着国家在全局上调控能源结构的意图正式落到实处，“以往是煤炭一家独大，但将煤炭纳入能源整体架构中之后，天然气的发展将直接受益，而成品油价格市场化问题的解决或许也将能够得到推动。”

　　但银河证券石化行业分析师李国洪却认为，从短期内能源板块应该不会受这一消息太大影响，因为相关政策在此前便已开始铺垫，“成品油价格市场化，我觉得短期内还很难获得突破，以目前的CPI水平看几乎是不可能的。”

　　●操作思路

　　煤炭板块估值依旧偏高

　　这一利好消息对二级市场将起什么作用？天相投顾煤炭行业分析师苏晓光认为，短期内煤炭板块出现爆炒的可能性比较小，“目前煤炭板块的估值依旧偏高，在目前市况下投资者对风险的敏感度会很高，投资也会趋于理性。而从长远来看，整合的进一步加强将推高区域性龙头企业的溢价和知名度，另一个因素就是煤炭价格的上涨，综合起来看1-2年内整合的效应就将实实在在地体现在财务报表的数字当中。”