据权威消息人士透露,目前工业和信息化部、商务部、环境保护部三部门正在与国家发改委“协商”交叉的权力如何划分和移交,相关职能厘定协商已进入关键时期。伴随着大部建制的新一轮机构改革启动,国家发改委再定位和与之相关的职能调整也进入了操作层面。
有分析称,在新一轮机构改革中,发改委的职能调整是重要内容之一,因为发改委聚集了大量资源和拥有庞大职能,被称为“小国务院”,其职能边界的蔓延,已经到了让人难以容忍的地步。在大部制改革之后,发改委的职能将从微观项目审批转到宏观经济、社会管理,与各部委的职能拆分显得至关重要。如果能够行之有效地界定职能范围,大部制改革将会取得关键性进展;反之,大部制改革可能会如往届行政改革一般沦为即得利益集团权力的再调配。
与工业和信息化部交叉:“两司一局”
据世界财经报道http://finance.icxo.com讯,首先是和新成立的工业和信息化部进行相关职能移交。《国务院机构改革方案》对工业和信息化部的主要职责的定位是,拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新,管理通信业,指导推进信息化建设,协调维护国家信息安全等。
因此,发改委管理工业行业的职能要“整合”到工业和信息化部。具体调整的司局可能涉及到:发改委中小企业司、工业司将全部纳入该部,发改委经济运行局部分职能也会纳入其中。
中小企业司主要职能是负责中小企业、非国有经济的宏观指导、综合协调和服务;研究制定配套政策措施并组织实施,监督检查实施情况,督促中小企业依法经营,维护其合法权益等。
“主要是促进非公经济发展。”一位国家发改委人士表示。该司近些年的最突出的工作成绩是和发改委经济体制改革司配合,出台了“非公36条”,并且一直在酝酿与之相关的配套政策。
该人士分析,无论是非公经济还是中小企业,均属于行业发展领域的一部分,纳入专管工业发展和产业规格的部门,有利于大中小企业协调发展。
中小企业司之外,鉴于上述工业和信息化部职能定位,发改委工业司作为“综合分析预测工业发展形势、制定产业政策”的部门,自然可能要“调入”该部中。
除上述两个司职能整体调整外,发改委经济运行局部分职能也或会纳入工业和信息化部中。
目前,经济运行局是发改委处室、人员编制比较多的部门。主要职能是预测分析工交行业经济运行方面出现的情况,并制定相关的政策措施,并参与工交行业发展战略、规划、年度计划、价格调整、重大政策、体制改革等方面工作。
由于所管涉及面广泛,下属处室多达14个,包括综合处、运行处、煤炭处、石化处、交通与物流处、医药处、轻工处、纺织与质量处、电力处、机电处、冶金处、建材处等。