此前，关于“先征后返”方案已经传得沸沸扬扬，并被看作是在既不上调成品油价格，又鼓励进口满足市场需求的双重前提下，一个最现实最可行的方案。而当方案真正水落石出，人们发现，与坊间风传的版本，还是有着重要的差别。也就是，预期中针对原油进口的“先征后返”，变成了针对成品油进口“先征后返”。

    隔靴搔痒之嫌？

    《通知》指出，经国务院批准，自2008年4月1日至2008年6月30日，对中国石油天然气集团公司进口的50万吨汽油、100万吨柴油，和中国石油化工集团公司进口的50万吨汽油、150万吨柴油实行进口环节增值税先征后返。 

    涉及的具体进口企业包括中国石油天然气股份有限公司华东销售分公司、中国石油天然气股份有限公司华南销售分公司、中国石油天然气股份有限公司东北销售分公司、中国石化销售有限公司华东分公司、中国石化销售有限公司华南分公司、中国石化销售有限公司华北分公司等。

    据悉，我国原油消费中七成以上依赖进口。中石化相关人士透露，中石化的原油加工量中，外购原油占80%左右。根据海关总署发布的数据显示，今年一季度，我国累计进口原油4553万吨，比去年同期增长了14.9%；为此支付了300.31亿美元，加上美元贬值因素，今年一季度进口原油所支付的美元比去年同期增长了90.6%。与之相比，成品油的进口增幅虽高，总量却不可同日而语。一季度，全国累计进口成品油908万吨，同比增长13.8%；为此所支出的美元为60.3亿美元，同比增长82.8%。

    显然，“先征后返”针对成品油而非原油进口更多了一层隔靴搔痒的意味。

    不过，政策出台，还是聊胜于无。事实上，国内成品油市场需求一直在不断增长，而油价倒挂导致部分油企炼油积极性降低，使国内成品油供应越来越跟不上需求的发展。成品油完全自给自足，已经不太可能。中石化一位相关负责人告诉记者，“现在每个月除了加紧炼油，还需要直接从国外进口成品油。”

    去年底和今年初，国内部分地区成品油市场都一度出现“油荒”危机。为保障国内供应，国家发改委要求中石化与中石油增加成品油进口。例如中石化，去年11月份从国际市场高价进口了28.7万吨柴油，12月份安排进口42.3万吨柴油。由于进价高，对于部分增加的进口成品油，两大集团不得不亏本销售。