能否根本性减亏？

    对于中石油、中石化两大集团而言，先征后返多多少少可以缓解大量进口带来的亏损。

    今年以来，我国经济继续平稳较快发展，对成品油的正常需求稳步增加。此外，南方遭遇罕见雪灾，灾后重建对成品油的需求增加较多。目前，我国又进入了春耕用油高峰期。不久前，国内部分地区甚至传出柴油告急的“油荒”消息。为保证市场供应不断档，大型国有油企肩负着供应重责。除了承受着进厂原油价格与出厂成品油批发价格倒挂、“越炼越亏”的局面，还要从国际市场直接购进一定量的计划外进口成品油，以解国内“燃油之渴”。

    目前，由于国际原油期货价格居高不下，使得国际市场上随原油而动的成品油价格，与国内市场尚未开放的成品油定价相比，也高出不少，且差价正呈现越拉越大之势。也就是说，国有油企不但是越炼越亏，在成品油进口上也是“越进越亏”。

    从国内几大石油巨头公布的2007年年报看，虽然其总体利润依然很高，但增速已明显放慢。中石油去年净利润1456亿元，同比增幅2.4%，明显低于上一年的6.6%；中石化净利润549亿元，同比增长5.5%，也远低于上一年的28.08%。

    因此，此番部分成品油进口实施“先征后返”，很显然是一个针对性的政策，有石化行业分析师指出，对成品油进口环节增值税实行先征后返，中石油、中石化等几大石油公司无疑是最大受益者，进而确保国内市场的成品油供应。

    但也有不同意见认为，对部分成品油进口“先征后返”，能起到的作用有限。“进口原油的量远远大于成品油，仅靠对成品油进行变相减税，对大型油企减亏抑损犹如杯水车薪。”

    中石化有关人士表示，成品油进口“先征后返”并不能从根本上解决亏损问题。据悉，如果将目前国际上的成品油价格折算成以吨计算，则每吨汽油和柴油价格换算成人民币大约为7035元和6825元，进口到国内后还要征收1%的关税和17%的增值税，到岸完税价格约为每吨8300元和每吨8000元。这个价格，即便返还一部分增值税，与国内成品油出厂价相比，还是存在每吨1000元到1500元的价差。

    权衡后的变通？

    部分成品油进口税“先征后返”，有人说它治标不治本，有人说它避重就轻，有人说它可能收效有限。

    但在一个特殊的背景下，这可能是一个经过反复权衡后的变通之策。这个所谓的“特殊的背景”，正是当下国内正在面对的通胀压力。通胀压力下，既不能轻易上调国内成品油价格，又要平稳满足市场日益增加的需求。

    巨亏之下，企业最盼望的无非是理顺成品油定价机制，从而根本上改变油企在炼油和进口成品油上的亏损怪圈。但是，现在上调价格缓解亏损，却不太合适。去年全年，居民消费价格指数（CPI）上涨4.8%，今年一季度CPI累计上涨8.0%。这种情况下，采取各种措施抑制那些完全市场化的消费品价格上涨还来不及，对于尚处控制之中的成品油价格，要上调显然不合时宜。不久前，国家发改委表示，成品油价格调整对社会各方影响较大，需要统筹考虑国内经济形势特别是物价形势。

    中石化董秘陈革日前在公开场合表示，政府部门综合考虑经济发展、物价稳定等多种因素，对成品油、水电气等关系到国计民生的商品价格实行从紧控制。“从长期看，调整资源性产品价格是大势所趋。但从目前国内经济形势看，物价上涨压力很大，近期能否调整成品油价格，确实存在很大的不确定性。”这种“不确定性”，被普遍解读为“成品油近期涨价可能性较小”。

    而对于国有大型油企的压力，各相关政府部门确实心知肚明，并开始研究相关政策措施。不久前对中石化等的炼油补贴，就是措施之一。此次实施“先征后返”也是一种办法。经济学者分析，当前我国正面临较大的通胀压力，而国际油价持续高涨无疑是我国重要的输入性通胀因素之一。如果轻易地随国际油价上涨而上调国内成品油价格，恐怕难以控制住通胀的蔓延。政府对部分成品油进口实行“先征后返”，可以使企业进口成本下降，有助于通过鼓励进口来缓解国内成品油供给紧张局面。专家同时表示，“先征后返”的补贴对下游企业、燃料用户控制经营成本、防止大范围的物价继续上涨也有好处。