根据国家发改委的安排，在要素市场建设方面，一是要大力发展资本市场。引导优质大型企业上市，壮大主板市场；发展中小板市场，启动创业板市场；修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。

    要素市场发展的第二步，就是规范土地市场。出台规范和完善征地程序的指导性意见，完善经营性土地和工业用地出让制度，理顺土地价格形成机制。

    三是建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；积极稳妥推进户籍制度改革，以具有合法固定住所为基本前提，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户。

    但这三个方面的改革，目前均面临一些现实难题。

    参与会议的中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程教授对本报记者说，创业板推出的重点是选对时机。前一段股市低迷，证监会从稳定市场角度考虑，押后了创业板市场的推出。而土地市场改革，国家一直比较滞后。袁绪程举例说，比如农民的土地，理论上是可以流转，但在现实中的流转却困难重重，“在一定程序上阻碍了农民的流动”。

    还有一个难题就是户籍改革。杜鹰指出，因为户籍上附着的教育、医疗、社保等福利太多，短期内还不可能让农民大面积进城。

    “户籍好比一座大坝。”杜鹰打了一个形象的比喻，只有当农民和城里的居民所享受的福利一样时，这座大坝才可自然取消。就像上世纪九十年代初，国家大幅提高城市居民对粮食的购销价，与市场价持平，粮票亦自动消失。

    在杜鹰看来，要拆除户口潘篱，一方面要对城市居民的福利实行货币化改革，另一方面要提高农民的医疗、教育及养老保障等福利。后一方面，目前正在农村推进。

    在生产要素改革中，矿产、能源等资源的定价形成机制改革，则是一个大难题。

    《意见稿》提出，将进一步理顺成品油、天然气价格，落实差别电价、小火电降价和脱硫加价政策。研究制定独立的输、配电价。研究制定污水处理费征收标准，完善排污收费和垃圾处理收费制度，制定出台水资源费征收使用办法。全面推进探矿权、采矿权有偿使用制度。

    袁绪程称，在目前资源紧缺之时，包括石油、矿产等资源，其调节方式主要有两种：一是市场调节，二是税收调节。

    但杜鹰认为，在目前物价高企的情况下，对资源进行调节，难度非常大。只能是在CPI比较平稳之时，才可推行。

    难题重重，改革步入深水区，如何推进？

    杜鹰指出，改革开放30年来，中国成功地实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，走出了一条在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化的中国式道路。

    “30年辉煌成就的取得，靠的是改革开放；在新的历史起点上再创辉煌，仍然要靠改革开放。”杜鹰说。