发展改革委就业和收入分配司司长张东生表示，这些不确定性因素包括：国内外经济增长放缓、美国次贷危机的持续影响、油价和粮食价格不断上涨、全球需求下降以及人民币升值给中国出口带来了压力、成本不断上升。

　　分析认为，今年以来，受人民币加快升值和美国次贷危机影响，中国出口企业受到不小冲击，订单的减少，可能会促使厂商减少劳力精减支出。此外，正进行中的产业升级，造成了长珠三角的倒闭潮，也将造成不少工人失业。这些都致使未来中国的就业前景蒙上阴影。

　　产业升级酿倒闭潮 威胁就业

　　世界财经报道(http://finance.icxo.com)张东生表示，当前经济发展中的不稳定因素有所增加，可能对就业工作带来影响。此外，今年经济结构调整力度加大，节能减排和淘汰落后产能也会涉及部分行业、企业的职工安置，同时受人民币升值、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营面临困难，一定程度上会对就业带来不利影响。

　　王亚栋表示，2008年是关闭破产企业最后一年，关闭破产企业职工安置的数量比以往任何一年都大，安置任务很繁重，“针对这些问题，今年要加强失业预警制度，对于关闭企业、淘汰落后产能这样一些产生失业源的问题，要制定失业调控预案，建立失业预警制度，对失业源头在量上进行把控。”

　　失业预警就是对于会产生新的失业的一些地区、行业建立一种失业预警、预报的制度，对可能产生失业的数量，及时制定好失业调控的预案，怎么分流这些人员，怎么促进再就业，包括怎么引导企业裁员等方面的措施。

　　扶持服务业促进就业

　　关于实施有利于扩大就业的宏观政策问题，张东生表示，要统筹协调产业政策与就业政策，促进就业结构优化。鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，增强就业带动作用，发展国内、外贸易和国际经济合作，多方式、多渠道创造就业岗位。

　　此外，完善投资政策，发挥重大投资项目对就业的带动作用，继续实施促进协调发展的区域政策，促进地区间就业的均衡增长。继续实施区域发展总体战略，加大对中西部地区等的支持力度，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长。

　　最后就是要实行有利于促进就业的财税金融政策。按照《就业促进法》要求，加大资金投入，在财政预算中安排就业专项资金用于职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额贷款担保基金以及扶持公共就业服务等，不断改善就业环境。增加中小企业融资渠道，鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持。对就业困难人员在从事个体经营等方面实行收费优惠政策等。