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叶檀:清末保路运动将成高铁建设前车之鉴
2012-03-23 11:54 来源:世界财经报道 作者:ninja
摘要:保路运动是清末四川等地士绅捍卫铁路产权的运动,回顾保路运动,既要看到民众捍卫产权的合理性,也要看到集资建铁路、部分管理者的贪腐、侵吞公款、筑路效率低下...

  【世界财经报道-讯】中国高铁建设遭遇资金瓶颈,吸引民资入股,成为选项之一。在建设效率、民资权益之间如果不能取得平衡,清末保路运动将成为前车之鉴。

  保路运动是清末四川等地士绅捍卫铁路产权的运动,最终反抗烈焰借助武汉新军,吞噬了清王朝。回顾保路运动,既要看到民众捍卫产权的合理性,也要看到集资建铁路、部分管理者的贪腐、侵吞公款、筑路效率低下。在中国特色的背景下,很难简单地得出非好即坏的结论。

  在保路运动中,官办与商办都存在严重问题。官办人浮于事,挪用资金成风,思想封闭拒绝外资,川鄂两省互相倾轧。1900年动工的粤汉线,官督商办的结果是无寸进之功,全长1095.6公里的铁路五年时间只动工了不到100公里的长沙-株洲线。

  1905年改为官商合办、1907年改为商办,筹集资金的办法主要是用行政力量强行摊派,而后通过“认股”、“抽租”(即将“田亩加赋”方法保留,只是由捐税改为股权)、“官本之股”(地方财政拨款)和“公利之股”(发行专门基金、彩票等筹资入股)等方式集资,集资额不到预计6000万两白银的27%,而四川数几千万人,大多数成了铁路股东。商办之后仍由官僚士绅主导,既无管理能力,更无保护中小投资者的观念,以贪腐为能事,收归国有后理财专家将资金投入橡胶股与高利贷获取高收益的建议,因为泡沫的崩溃而打了水漂。

  事件无法收拾,保路运动中捍卫自身权益者有之,痛恨借入外债者有之,厌恶盛宣怀一系贪腐者有之,最终汇聚成了一股力量,而这股力量直指最高朝廷。从保路运动看,无论是官办还是商办,都缺乏对资金的有效监督,缺乏专门的有信托责任的管理人才,缺乏保护投资者利益的观念,对中小投资者的压榨成为主旋律。官办也好,商办也罢,在多层级股权设计中,缺乏信托责任、公开信息、专门人才、充裕的资金,铁路一米难成,筑路本为于民为利,反而成为政争的借口。清末的保路运动显示,在股权设计与监管中,甚至还不如17世纪的荷兰官商一体的垄断企业东印度公司。

  百年之后,中国铁路建设高潮再起,使用的是官办加市场化运作的模式,由铁道部主管下有无数配套企业,一些企业还上市成为公众公司。

  公众有理由担忧高铁建设高潮贪腐盛行,审计署对京沪高铁的审计结果稍微宽慰了一下焦灼的民心,审计结果好于预期。鉴于京沪高铁为国内最重要的、监管最严密的高铁工程,因此,京沪高铁只能做最乐观的样板工程,而不能推而广之,视作高铁项目的常态现象。

  根据审计结果,似乎还未形成类似于清末的普遍贪腐。

  不合法不合规的行为包括,缩短招标时间,铁道部2007年12月在京沪高铁全线土建1至6标招标中,将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日,缩短至13小时;将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天,缩短至不到24小时,个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范,涉及金额8.49亿元。缩短资格预审申请文件时间到可怕的十几个小时,恐怕只有心有灵犀受到特别关照的企业才能雀屏中选。沿路取消部分路段风屏障,造成4.13亿元物资闲置。南京江宁经济技术开发区管理委员会、天津市北辰区等沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元。

  审计署披露的事实可能不是全部事实。

  由于铁道部下属企业进行表面上的市场化运作,在公开的贪腐之外,以成本高昂为特征的渎职行为不可忽视。今年2月20日,财新传媒《新世纪》周刊曝出一份CRH2型动车的设备采购清单,多项动车内设备的采购价格都远高于市场价。一个自动洗面器7.2395万元,一个色理石洗面台2.6万元,一个感应水阀1.28万元,一个卫生间纸巾盒1125元,最后组合成总价高达三四十万元的整体卫生间;上万元的15寸液晶显示器,2.2万元一张的单人座椅,6.8万元的冷藏展示柜。虽然南车否认上述指控,考虑南车为利益相关方,审计署显然有必要将所谓的市场化实则获取巨大资源的企业纳入审计范围,给予公众明确的交待。如果这样的普遍贪腐属实,则距保路不远。

  京沪高铁没有出现资金短缺,使用的资金少于预算。审计署披露,京沪高铁初步设计概算2176亿元,初步确认实际完成投资1962.66亿元(不含铁道部另行采购动车费用、建设期利息和铺底流动资金)。但统计口径的缩小难掩资金捉襟见肘,截至2011年5月底,京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元,欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元,合计82.51亿元,看来,高铁供应商、施工队的日子确实不好过。今年两会上,全国人大代表、民进北京市委专职副主委毛桂芬表示,经过调研,大面积停工的高铁工程每月造成的损失达10亿元。

  多种渠道引入资金是必然之选。在引资过程中要避免重蹈保路运动覆辙,建立信托机制维护股东尤其是中小股东权益,建立全面而公开的信息披露机制,让弱势股东享有投票否决权,同时引进专业技术、管理人士,以建立全面的核算与回报体系,是现代社会管理规制与清末最大的不同。    【转载务必注明:世界财经报道 finance.icxo.com】

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关键词:保路运动   高铁         
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